Protezione antincendio nei punti vendita: obblighi, manutenzione e documentazione

Chi si assume la responsabilità della protezione antincendio nel punto vendita

Gestore di un immobile commerciale è colui che amministra, gestisce o concede l'uso a terzi dell'oggetto – come proprietario, facility manager o locatore. Anche in caso di locazione a più aziende o utenti, questa figura rimane responsabile della protezione antincendio generale.

La sua responsabilità comprende le installazioni strutturali e tecniche come vie di fuga, sistemi di evacuazione del fumo e impianti di rivelazione incendi. Rientrano altresì nella sua sfera la manutenzione e la cura regolari, il rispetto dei requisiti legali nonché la comunicazione e il coordinamento con i locatari e gli utenti.

Gli obblighi si suddividono in protezione antincendio strutturale, tecnica e organizzativa. Alla prima appartengono le classi di resistenza al fuoco di pareti e soffitti, le chiusure tagliafuoco per porte, condotti e installazioni, i dispositivi di evacuazione del fumo e del calore nonché le compartimentazioni.

La base normativa sono le prescrizioni armonizzate in materia di protezione antincendio dell’Associazione degli Istituti Cantonalidi Assicurazione Incendi (AICAI), attuate dalle autorità cantonali di polizia del fuoco. Il fulcro è rappresentato dalle Prescrizioni AICAI sulla protezione antincendio 2015 nella versione vigente.

La Direttiva sulla protezione antincendio 10-15 disciplina i requisiti generali per gli edifici e definisce gli obiettivi di protezione: persone, animali e beni materiali devono essere tutelati dai pericoli e dalle conseguenze degli incendi.

Per le superfici commerciali valgono spesso requisiti più severi rispetto agli edifici residenziali, a causa del maggior numero di persone, di utilizzi specifici e di carichi d’incendio elevati. Il rispetto delle norme è un obbligo di legge, non una facoltà.

I locatari condividono la responsabilità laddove il loro utilizzo specifico del locale incide sulla protezione antincendio. Ciò che il contratto di locazione non regola espressamente risulta difficilmente attribuibile in caso di sinistro.

È necessario fissare per iscritto chi effettua la manutenzione degli estintori, chi fa controllare gli impianti di rivelazione incendi e sprinkler, chi aggiorna le planimetrie delle vie di fuga e chi funge da referente presso la polizia del fuoco.

Gestori e locatari dei negozi collaborano strettamente: il gestore è responsabile della tecnologia dell’edificio e delle prescrizioni strutturali, il locatario del comportamento all’interno del proprio locale commerciale.

Obblighi di controllo e manutenzione delle installazioni tecniche

Gli impianti di rivelazione incendi, gli sprinkler e le ventilazioni devono essere installati correttamente nonché controllati e sottoposti a manutenzione regolarmente. Il gestore provvede affinché esistano contratti di manutenzione, vengano rispettati gli intervalli di controllo e i difetti riscontrati siano eliminati tempestivamente.

La base giuridica degli obblighi di controllo e manutenzione sono le Prescrizioni AICAI sulla protezione antincendio 2015 nella versione vigente. Esse sono attuate dalle autorità cantonali di polizia del fuoco; la Direttiva sulla protezione antincendio 10-15 disciplina i requisiti generali per gli edifici.

Nel locale commerciale vanno controllati periodicamente la tecnologia di rivelazione incendi e sprinkler, i sistemi di evacuazione del fumo e del calore, le ventilazioni nonché gli estintori.

Alla protezione antincendio impiantistica appartengono impianti di rivelazione incendi e sprinkler, sistemi di evacuazione del fumo e del calore, ventilazioni, impianti di bloccaggio porte, impianti di estinzione a gas e a schiuma, idranti a muro, illuminazione di sicurezza e impianti di allarme vocale. Per ciascuna di queste installazioni vale lo stesso principio in tre fasi: contratto di manutenzione, rispetto degli intervalli di controllo, eliminazione immediata dei difetti.

Gli impianti sprinkler richiedono un controllo continuo da parte del gestore: egli li verifica quotidianamente, settimanalmente e mensilmente. A ciò si aggiunge la manutenzione dell’impianto.

Nei punti vendita predominano gli impianti sprinkler ad acqua umida; essi sono destinati ad aree non soggette al rischio di gelo con temperature superiori a 5 °C. Le aree a rischio di gelo sono protette da un impianto a secco, mentre gli edifici in cui danni causati dall’acqua non sono ammissibili in caso di apertura accidentale di una testina sprinkler sono equipaggiati con un impianto sprinkler preazionante (VTAV). I grandi magazzini e i centri commerciali rientrano tra i tipici campi di applicazione.

Dal 2015 la manutenzione degli estintori segue le indicazioni del produttore dell’apparecchio di estinzione; in precedenza valevano intervalli di manutenzione fissi di tre anni.

Secondo l’§ 16 dell’Ordinanza sulla sicurezza delle attrezzature (BetrSichV), gli estintori devono essere sottoposti a un controllo interno almeno ogni cinque anni e a una prova di resistenza almeno ogni dieci anni. Il controllo interno ai sensi dell’§ 16 BetrSichV viene generalmente effettuato nell’ambito dell’ispezione biennale secondo la DIN 14406 parte 4 ogni quattro anni.

L’§ 16 BetrSichV e la DIN 14406 parte 4 sono diritto tedesco. In Svizzera la manutenzione dal 2015 segue le indicazioni del produttore; la manutenzione periodica è obbligatoria e la responsabilità dell’operatività spetta al proprietario o al gestore.

La manutenzione periodica è obbligatoria. La responsabilità dell’operatività spetta al proprietario o al gestore.

Poiché gli apparecchi sono sotto alta pressione, il gestore non può verificarli autonomamente dall’esterno. A tal fine occorre ricorrere a un servizio di controllo o a un centro di assistenza incaricato dal produttore.

Per il controllo di un estintore bisogna prevedere costi tra 20 e 50 franchi; all’aumentare del numero di estintori il costo per apparecchio diminuisce. La durata d’uso ordinaria varia tra 20 e 25 anni a seconda del tipo di apparecchio. Per gli estintori permanenti a polvere, acqua e schiuma vale un termine di radiazione di 20 anni.

Il controllo di polizia del fuoco è regolato a livello cantonale: ogni Cantone stabilisce, in base al diritto vigente, con quale frequenza e in quale forma vengono effettuati i controlli. I Cantoni stanno attualmente esaminando se siano necessarie normative più uniformi.

Gli edifici con potenziale di rischio vengono controllati regolarmente. L’attuazione cantonale varia: il Canton Vallese non conosce un’assicurazione obbligatoria sugli edifici.

Il Consigliere di Stato Jean-François Steiert ritiene interessante l’idea di un sigillo di qualità, apposto su ristoranti e club, che indichi quando questi sono stati controllati l’ultima volta. Potrebbe costituire un semplice incentivo a effettuare i controlli necessari in tempo utile. I Cantoni e i Comuni restano obbligati a garantire la regolarità, la qualità e l’indipendenza dei controlli.

Controlli hanno luogo inoltre in caso di modifiche rilevanti dal punto di vista del diritto edilizio all’edificio o alla destinazione d’uso, talvolta anche in caso di cambio di proprietà. I requisiti per le persone incaricate dei controlli variano a seconda del Cantone, del sistema di controllo e del ruolo.

Vie di fuga, allarme e istruzione nella routine del negozio

La protezione antincendio organizzativa richiede al gestore che tutte le persone presenti nell’edificio sappiano come comportarsi in caso di incendio.

Ciò include planimetrie delle vie di fuga e illuminazione di emergenza, un concetto di allarme ed evacuazione, formazioni o istruzioni – specialmente in caso di locatari o utenti che cambiano frequentemente – nonché il regolamento antincendio affisso nell’area di ingresso o in punti centrali.

Nel locale di vendita le vie di fuga e di salvataggio nonché le uscite di emergenza devono essere mantenute costantemente libere. Non possono essere ostruite con merci, pallet, isole espositive o decorazioni.

L’illuminazione di emergenza deve funzionare in caso di necessità. Deve essere stabilito chi dà l’allarme, chi avvia l’evacuazione e chi controlla che il locale sia stato sgomberato.

Per le clienti e i clienti vale la regola orientativa citata dall’imprenditore gastronomico Erik Hämmerli: fare attenzione a dove si è entrati e a come si esce nuovamente.

Le azioni ricorrenti comportano un rischio proprio perché l’attenzione cala. Hämmerli sottolinea pertanto di non lasciare mai le candele incustodite; nel negozio questo riguarda le decorazioni con fiamma libera.

In caso di locatari o utenti che cambiano frequentemente, l’istruzione va ripetuta. Si è rivelato utile designare una persona nel negozio come referente per la protezione antincendio.

Il regolamento antincendio va affisso dove il personale e la clientela passano effettivamente.

Documentazione: cosa deve essere disponibile per iscritto nel punto vendita

Devono essere disponibili per iscritto i verbali di manutenzione e controllo di tutte le installazioni tecniche: estintori, tecnologia di rivelazione incendi e sprinkler, evacuazione del fumo e del calore, ventilazioni, nonché prove dell’eliminazione dei difetti, planimetrie delle vie di fuga, regolamento antincendio e concetto di allarme ed evacuazione.

La base giuridica dell’obbligo di documentazione sono le Prescrizioni AICAI sulla protezione antincendio 2015 nella versione vigente. Le autorità cantonali di polizia del fuoco le attuano.

Oltre ai verbali di controllo, nell’archivio vanno inseriti i piani per i vigili del fuoco, il concetto di protezione antincendio e il concetto degli impianti di estinzione. Anche ispezioni, verifiche del principio di funzionamento e riparazioni alle installazioni vengono documentate per iscritto.

Nell’archivio vanno inseriti anche i controlli PVO, le verifiche del principio di funzionamento, le ispezioni e le riparazioni. Un manuale di protezione antincendio può integrare la documentazione.

Il gestore è responsabile dell’esistenza di contratti di manutenzione, del rispetto degli intervalli di controllo e dell’eliminazione dei difetti; i verbali lo attestano.

I documenti devono essere prontamente disponibili nell’azienda, non nell’archivio dell’amministratore: una cartella cartacea nell’ufficio del negozio, integrata da un archivio digitale. In questo modo possono essere presentati immediatamente in caso di controllo da parte della polizia del fuoco o dopo un evento.

È utile una breve lista con le scadenze ricorrenti, la persona rispettivamente responsabile e il luogo di archiviazione della relativa prova.

Per i controlli ricorrenti sono adatte liste di controllo per i responsabili della protezione antincendio. Possono essere adattate alla singola azienda e contengono spiegazioni con rinvii normativi.

Le liste di controllo per i responsabili della protezione antincendio sono liberamente modificabili in formato Word.

In caso di cambio di locatario o di proprietà, i documenti vanno consegnati e le responsabilità vanno ridefinite. Chi gestisce i documenti nel negozio deve anche avere il controllo sulle scadenze: contratto di manutenzione, data di controllo ed eliminazione dei difetti appartengono allo stesso archivio.

Tipiche negligenze e le loro conseguenze

Secondo le osservazioni dell’esperto di protezione antincendio Thomas Mandler, le carenze spesso restano scoperte. Le aziende non segnalano alle autorità competenti le modifiche alle decorazioni o ai mobili.

Inoltre, le assicurazioni sugli edifici e la polizia del fuoco spesso non effettuano i controlli effettivamente obbligatori e si affidano ai proprietari. Così nessuno rileva le carenze e gli edifici non vengono temporaneamente chiusi.

Controlli regolari a sorpresa non sono la regola in Svizzera. Mandler vede la responsabilità sia nei proprietari degli edifici sia nelle autorità.

Nelle formazioni Mandler constata ripetutamente che le aziende non conoscono l’argomento e se ne occupano poco. Riporta di edifici con vecchi impianti manuali di segnalazione incendi, in cui un incendio nel weekend viene notato solo quando le fiamme fuoriescono già dal tetto.

Tipici fattori scatenanti di lacune nell’esercizio del negozio sono nuove pareti divisorie, scaffalature aggiuntive e decorazioni, un magazzino ampliato, una nuova zona di cottura o riscaldamento o un cambiamento nella destinazione d’uso delle superfici.

Tali interventi vengono valutati prima dell’attuazione. Se manca la segnalazione alle autorità competenti, la modifica resta non verificata.

In caso di ristrutturazioni e cambiamenti di destinazione d’uso, si raccomanda vivamente un nuovo controllo da parte di uno specialista in protezione antincendio. Controlli hanno luogo inoltre in caso di modifiche rilevanti dal punto di vista del diritto edilizio all’edificio o alla destinazione d’uso e parzialmente in caso di cambio di proprietà.

Il Consigliere di Stato Jean-François Steiert sottolinea che i committenti spesso risparmiano a scapito della sicurezza. Spetta ai Cantoni e ai Comuni garantire il rispetto degli obblighi legali.

Le conseguenze vanno oltre l’impianto: le violazioni delle prescrizioni antincendio possono portare a multe e, nei casi gravi, mettere a rischio l’autorizzazione all’esercizio.

Il grande incendio di Crans-Montana nella notte di San Silvestro, in cui hanno perso la vita almeno 40 persone, è oggetto di indagini in corso. Secondo la Procuratrice generale Béatrice Pilloud, queste si occupano di come il locale sia stato controllato e autorizzato dalla polizia del fuoco.

Il sospetto che non tutti i requisiti antincendio siano stati rispettati è sul tavolo; vale la presunzione di innocenza.

Schema di controllo e documentazione per il punto vendita

Responsabilità: Fissare per iscritto chi, come gestore e chi come locatario, è responsabile delle misure di protezione antincendio strutturali, tecniche e organizzative e chi funge da referente presso la polizia del fuoco.

Base giuridica: Indicare le Prescrizioni AICAI sulla protezione antincendio 2015 nella versione vigente, la Direttiva sulla protezione antincendio 10-15 e le autorità cantonali di polizia del fuoco come base degli obblighi di controllo e documentazione.

Scadenze di controllo: Verificare i contratti di manutenzione per la tecnologia di rivelazione incendi e sprinkler, i sistemi di evacuazione del fumo e del calore, le ventilazioni e gli estintori, rispettare gli intervalli di controllo e far attestare l’eliminazione dei difetti riscontrati.

Impianti: Nella pianificazione della manutenzione rientrano impianti di rivelazione incendi e sprinkler, sistemi di evacuazione del fumo e del calore, ventilazioni, impianti di bloccaggio porte, impianti di estinzione a gas e a schiuma, idranti a muro, illuminazione di sicurezza e impianti di allarme vocale.

Organizzazione: Controllare se le vie di fuga e di salvataggio sono libere, le uscite di emergenza accessibili, l’illuminazione di emergenza funzionante, le istruzioni aggiornate e il regolamento antincendio affisso.

Documenti: Archiviare verbali di manutenzione e controllo, prove dell’eliminazione dei difetti, planimetrie delle vie di fuga, regolamento antincendio nonché concetto di allarme ed evacuazione in modo che possano essere presentati immediatamente in caso di controllo o dopo un evento.

Prove: Tenere pronti piani per i vigili del fuoco, concetto di protezione antincendio e concetto degli impianti di estinzione nonché liste di controllo per i responsabili della protezione antincendio con spiegazioni e rinvii normativi.

Documenti: Inserire nell’archivio controlli PVO, verifiche del principio di funzionamento, ispezioni, riparazioni e manuale di protezione antincendio.

Modifiche: Valutare ristrutturazioni, cambiamenti di destinazione d’uso e modifiche a decorazioni o mobili prima dell’attuazione e coinvolgere l’ufficio competente oppure uno specialista in protezione antincendio se la modifica può influenzare la protezione antincendio.

Estintori: Rispettare la manutenzione secondo le indicazioni del produttore, osservare il termine di radiazione di 20 anni per gli estintori permanenti a polvere, acqua e schiuma e prevedere 20 fino a 50 franchi per controllo.

Livelli di controllo degli estintori: controllo interno almeno ogni cinque anni, prova di resistenza almeno ogni dieci anni, oltre all’ispezione secondo la DIN 14406 parte 4.

Estintori Germania: L’§ 16 BetrSichV e la DIN 14406 parte 4 sono diritto tedesco e non sono vincolanti in Svizzera.

Sprinkler: Garantire il controllo giornaliero, settimanale e mensile da parte dell’azienda nonché la manutenzione da parte di un ufficio specializzato.

Cantone: Chiarire come la polizia del fuoco competente regola il controllo e stabilire chi nell’azienda presenta i documenti.

Punto di contatto: Chiarire la polizia del fuoco cantonale e, ove presente, l’assicuratore sugli edifici come enti di controllo; il Canton Vallese non conosce un’assicurazione obbligatoria sugli edifici.

Moduli: Le liste di controllo per i responsabili della protezione antincendio in formato Word sono liberamente modificabili e contengono spiegazioni con rinvii normativi.