Edilizia commerciale accessibile: requisiti secondo la LDis e le norme

Campo d'applicazione della LDis e misure per ingresso, percorsi e cassa

L'edilizia commerciale rientra nella Legge federale sulla eliminazione delle discriminazioni contro le persone disabili (LDis), poiché i negozi figurano nell'elenco dell'Ufficio federale per le pari opportunità delle persone con disabilità (UFPH) come costruzioni e impianti accessibili al pubblico. Per i requisiti concreti fanno fede la LDis, l'Ordinanza sulla eliminazione delle discriminazioni contro le persone disabili (ODis) e la norma SIA 500.

L'art. 8 cpv. 2 della Costituzione federale (Cost.) vieta la discriminazione a causa di una menomazione fisica, mentale o psichica. Secondo la Conferenza cantonale zurighese per le questioni relative alle persone disabili, questo divieto non è sufficiente per garantire una piena partecipazione alla vita pubblica. L'art. 8 cpv. 4 Cost. obbliga pertanto Confederazione, Cantoni e Comuni ad adottare provvedimenti contro gli svantaggi.

La LDis (RS 151.3) attua questi provvedimenti; secondo l'Associazione svizzera dei comuni (ASC), essa è entrata in vigore nel 2004. L'UFPH ne descrive lo scopo con la frase: «La LDis mira a migliorare l'accessibilità».

Il campo d'applicazione comprende espressamente le costruzioni e gli impianti accessibili al pubblico. Come esempi, l'UFPH cita negozi, banche, ristoranti, hotel, teatri, musei, biblioteche, parcheggi coperti, parchi pubblici, piscine e stadi. Un negozio al dettaglio in posizione urbana centrale rappresenta quindi il tipo standard, non un caso limite.

Articoli rilevanti per l'edilizia commerciale: l'art. 2 lett. c ODis stabilisce se una superficie di vendita sia accessibile al pubblico; l'art. 2 lett. a ODis regola il fattore scatenante tramite la procedura di autorizzazione cantonale; l'art. 6 ODis contiene la ponderazione degli interessi. Per le costruzioni federali si applica l'art. 1 cpv. 1 lett. c ODis. Si aggiungono l'art. 9 cpv. 2 LDis sul diritto di ricorso e di azione in giudizio e l'art. 11 LDis sulla proporzionalità.

L'ordinanza basa i suoi termini sulla legge: l'art. 2 lett. a ODis rimanda per la costruzione e il rinnovamento all'art. 3 lett. a, c e d LDis, mentre l'art. 2 lett. b e c ODis rimanda all'art. 3 lett. a LDis. L'edilizia commerciale è quindi definita attraverso entrambi gli atti normativi.

La LDis e l'ODis non contengono misure proprie per le superfici di vendita private. Rilevanti sono invece il campo d'applicazione secondo l'art. 2 lett. c ODis, il fattore scatenante secondo l'art. 2 lett. a ODis e la ponderazione degli interessi secondo l'art. 6 ODis, nonché, per le costruzioni federali, l'art. 1 cpv. 1 lett. c ODis.

I requisiti tecnici figurano nella norma SIA 500 «Costruzioni senza ostacoli». Essa dimensiona in particolare rampe, porte e superfici di movimento e si applica alla progettazione e realizzazione di costruzioni accessibili al pubblico, edifici residenziali e costruzioni con posti di lavoro.

L'accesso al negozio è determinato innanzitutto dalla rampa: la checklist per l'edilizia della Conferenza cantonale zurighese per le questioni relative alle persone disabili (BKZ) indica per le costruzioni con traffico di pubblico una pendenza massima del 6% e una larghezza minima di 1,20 m. Le porte misurano almeno 0,80 m di luce libera; dove i gradini sono inevitabili per motivi costruttivi, è ammessa un'altezza massima di 2,5 cm su un lato.

Se la superficie di vendita si sviluppa su più livelli, conta l'ascensore. La checklist BKZ per l'edilizia indica per le cabine nelle costruzioni una lunghezza minima di 1,40 m e una larghezza di 1,10 m, in caso di forte traffico di persone almeno 2,10 m di lunghezza. Davanti alle porte del vano corsa deve essere mantenuta libera una superficie priva di pendenze di almeno 1,40 m x 1,40 m.

La SIA 500 distingue i requisiti in base al tipo di utilizzo dell'edificio in tre categorie: costruzioni accessibili al pubblico, edifici con abitazioni e costruzioni con posti di lavoro (cifra 0.1.3). Una superficie di vendita appartiene alla prima categoria, indipendentemente dal numero di dipendenti.

La SIA 500 riguarda nuove costruzioni, trasformazioni, risanamenti, cambi di destinazione d'uso, allestimenti e spazi esterni (cifra 0.1.1). Per una superficie di vendita, anche l'allestimento rientra quindi nell'ambito di verifica, non solo la struttura grezza.

L'UFPH elenca i parcheggi coperti e i parchi pubblici nello stesso elenco dei negozi, delle banche e dei ristoranti. Il parcheggio conta quindi tra le costruzioni e gli impianti compresi.

La legge intende facilitare alle persone con disabilità la partecipazione alla vita sociale, il mantenimento autonomo dei contatti sociali, la formazione e perfezionamento professionale e l'esercizio di un'attività lucrativa (UFPH). Oltre alla LDis, la Legge sulla formazione professionale, la Legge sui trasporti di persone e la Legge sulle telecomunicazioni regolano questioni comparabili.

L'UFPH cita come ambiti della legge anche l'utilizzo di servizi, la formazione e il perfezionamento professionale nonché i rapporti di lavoro soggetti alla Legge sul personale della Confederazione. Sono inoltre regolati il ruolo e i compiti dell'UFPH nonché la concessione di aiuti finanziari per promuovere l'integrazione delle persone con disabilità.

Per le offerte digitali, la LDis si rivolge principalmente alle organizzazioni con un legame diretto con la Confederazione: autorità federali e enti vicini alla Confederazione, imprese con concessione federale – come FFS, Posta e Swisscom – nonché beneficiarie e beneficiari di sussidi federali. Cantoni e Comuni sono coinvolti nell'ambito delle proprie disposizioni legali. Le organizzazioni più piccole senza legami con la Confederazione generalmente non sono direttamente interessate.

L'art. 22 LDis ha fissato un termine di 20 anni per gli impianti e i veicoli del trasporto pubblico; tale termine è scaduto alla fine del 2023. Per le costruzioni commerciali, l'articolo non menziona un termine proprio.

Per la superficie di vendita, la checklist BKZ per allestimenti di negozi e gastronomia deriva le misure dalla SIA 500: i passaggi tra scaffalature o corpi mobili misurano almeno 0,80 m. In caso di cambi di direzione, la larghezza del passaggio e quella trasversale devono raggiungere complessivamente 2,00 m (SIA 500, allegato A3.3).

Davanti alle casse, ai mobili per la consulenza e ai distributori automatici, la checklist richiede presso almeno una postazione di servizio una superficie di movimento libera di 1,40 x 1,70 m (derivata da SIA 500, cifra 7.4.2). Per le casse con nastro trasportatore, lungo almeno una postazione cassa deve rimanere libero un passaggio di almeno 1,00 m (SIA 500, cifra 7.5).

Ad almeno una cassa assistita, la superficie di servizio si trova al massimo a 0,90 m dal suolo, il piano d'appoggio merce per l'imballaggio al massimo a 0,85 m (SIA 500, cifre 7.4.3 e 7.5). Il piano d'appoggio merce deve essere sottopassabile per almeno 0,80 m di larghezza, 0,60 m di profondità e 0,70 m di altezza, affinché una persona in sedia a rotelle possa avvicinarsi.

Nuova costruzione, trasformazione e rinnovamento: quando scattano gli obblighi

L'obbligo non è legato all'esercizio di un negozio, ma all'attività edilizia. L'art. 2 lett. a ODis definisce «costruzione e rinnovamento» come «la realizzazione e la modifica di costruzioni e impianti, nella misura in cui sono soggetti a una procedura di autorizzazione cantonale ordinaria o semplificata».

Il fattore scatenante è l'obbligo di autorizzazione cantonale. Chi realizza ex novo, trasforma o modifica una superficie di vendita in modo da attivare tale procedura rientra nel campo d'applicazione; i semplici lavori di manutenzione senza procedura di autorizzazione no.

La norma SIA 500 copre la stessa cerchia: riguarda progetti di nuova costruzione e trasformazione, risanamento e cambio di destinazione d'uso di costruzioni per uso permanente o temporaneo, nonché l'allestimento di costruzioni e la progettazione di spazi esterni (cifra 0.1.1). Una trasformazione di negozio soggetta ad autorizzazione attiva quindi entrambe le verifiche.

Per l'edilizia commerciale, la SIA 500 è la norma di riferimento: essa definisce come progettare costruzioni senza ostacoli. La LDis e le prescrizioni cantonali regolano dove si deve costruire senza ostacoli e dove la norma è vincolante.

Per le trasformazioni, la checklist BKZ per l'edilizia conosce valori minimi propri: corridoi e saschi devono essere larghi almeno 1,20 m, solo in caso di trasformazioni bastano 1,00 m. I corridoi lunghi necessitano, come valore indicativo, ogni 15,00 m di una superficie di manovra di 1,40 m x 1,70 m.

Secondo l'UFPH, la LDis si applica alle costruzioni e agli impianti, agli edifici residenziali con più di 8 unità abitative e agli edifici con più di 50 posti di lavoro, «che vengono costruiti o rinnovati dopo l'entrata in vigore di questa legge». Determinante è la realizzazione o il rinnovamento dopo questa data, non l'anno di costruzione originale.

I limiti di più di 8 unità abitative e più di 50 posti di lavoro riguardano edifici residenziali e lavorativi. Per un negozio conta la categoria delle costruzioni con traffico di pubblico, non il numero di dipendenti o appartamenti.

Negli oggetti a uso misto – negozio al piano terra, uffici o appartamenti sopra – possono essere rilevanti contemporaneamente più categorie.

L'ODis contiene, ai sensi dell'art. 1 cpv. 1, tra l'altro disposizioni sui requisiti per una realizzazione o un rinnovamento adeguato alle esigenze delle persone disabili di costruzioni e impianti di proprietà della Confederazione o da essa cofinanziati. Le misure nel trasporto pubblico non figurano nell'ODis, bensì nell'Ordinanza dell'12 novembre 2003 sulla configurazione adeguata alle esigenze delle persone disabili del trasporto pubblico (OTrDis; RS 151.34).

Chi documenta la verifica nomina in particolare la categoria secondo la cifra 0.1.3 della SIA 500, l'accessibilità pubblica secondo l'art. 2 lett. c ODis e il fattore scatenante secondo l'art. 2 lett. a ODis. Solo quando tutti e tre gli elementi sono stabiliti, il quadro dei requisiti è definito.

Per il commercio al dettaglio, il momento decisivo è quindi la trasformazione: chi riorganizza le superfici di vendita e necessita di un'autorizzazione cantonale verifica l'accessibilità nella stessa procedura. I semplici lavori di manutenzione senza procedura di autorizzazione non attivano tale verifica.

La SIA 500 riguarda costruzioni per uso permanente e temporaneo. Un punto vendita gestito solo per una stagione in un progetto soggetto ad autorizzazione viene quindi valutato secondo le stesse misure per rampe, porte e superfici di movimento di un'attività permanente.

Accessibile al pubblico o no? La delimitazione secondo l'ODis

L'art. 2 lett. c ODis definisce «costruzioni e impianti accessibili al pubblico» attraverso tre gruppi di casi. Primo: costruzioni e impianti aperti a qualsiasi cerchia di persone. Secondo: quelli aperti solo a una determinata cerchia di persone che intrattiene un particolare rapporto giuridico con la collettività o con i fornitori di servizi attivi nella costruzione o nell'impianto.

Terzo: costruzioni e impianti in cui i fornitori di servizi prestano servizi personali. Sono escluse le costruzioni e gli impianti appartenenti all'infrastruttura di combattimento e comando dell'esercito.

La definizione non si limita alle costruzioni statali. Una superficie di vendita che può essere frequentata durante gli orari di apertura senza preavviso, adesione o speciale autorizzazione di accesso soddisfa il primo gruppo di casi – indipendentemente dal fatto che l'azienda sia gestita privatamente o pubblicamente.

L'art. 2 lett. b ODis descrive «costruzioni e impianti» come «locali e installazioni eretti temporaneamente o concepiti per durare». Anche un pop-up store temporaneo o un punto vendita gestito solo per una stagione sono compresi, purché il progetto edilizio sia soggetto ad autorizzazione.

Per classificare la propria superficie aiuta una suddivisione per zone: area d'ingresso e percorso verso la cassa come parte liberamente accessibile, la superficie di vendita stessa, locali ausiliari orientati al pubblico nonché aree aperte solo a una determinata cerchia di persone. Il terzo gruppo di casi è rilevante per le offerte di servizi erogate nei locali.

Misure concrete – ad esempio per le pendenze delle rampe o le larghezze delle porte – non possono essere dedotte dal testo di legge. Queste misure sono fornite dalla norma SIA 500 «Costruzioni senza ostacoli»: essa definisce come progettare costruzioni senza ostacoli. La LDis e le leggi e prescrizioni cantonali e comunali regolano invece dove si deve costruire senza ostacoli.

Per le toilette clienti, la checklist BKZ per l'edilizia indica uno spazio WC adatto alle sedie a rotelle di almeno 1,65 m x 1,80 m con porta apribile verso l'esterno e accesso gender-neutral. Posizione e numero dipendono dall'esercizio secondo la SIA 500; chi offre una toilette clienti nel negozio la pianifica quindi fin dall'inizio adatta alle sedie a rotelle.

La SIA 500 distingue i requisiti in base al tipo di utilizzo dell'edificio in tre categorie: costruzioni accessibili al pubblico, edifici con abitazioni e costruzioni con posti di lavoro (cifra 0.1.3). Una superficie di vendita appartiene alla prima categoria.

Il campo d'applicazione della norma secondo la cifra 0.1.1 comprende nuove costruzioni, trasformazioni, risanamenti e cambi di destinazione d'uso nonché l'allestimento di costruzioni e la progettazione di spazi esterni. Per una superficie di vendita, l'allestimento rientra quindi nell'ambito di verifica, non solo la struttura grezza.

L'UFPH cita l'utilizzo di servizi come ambito proprio della LDis. Per il commercio al dettaglio significa: non è compresa solo la costruzione, ma anche l'erogazione della prestazione nel negozio. Chi valuta la superficie dovrebbe quindi esaminare separatamente entrambi i livelli.

Per l'orientamento, la checklist BKZ per i negozi richiede contrasti di luminosità nell'arredamento degli spazi, ad esempio tra mobilio e sfondo o tra elementi di comando e il loro sfondo, nonché un'illuminazione senza abbagliamento (SIA 500, cifre 4.1, 4.3 e 4.4). La checklist per l'edilizia elenca inoltre marcature dei gradini, segnalazione delle chiusure in vetro e iscrizioni tattili come requisiti per le costruzioni con traffico di pubblico.

Si aggiungono i camerini: per ogni piano di vendita almeno uno deve essere adatto alle sedie a rotelle, con una superficie liberamente utilizzabile di almeno 1,40 x 1,40 m o 1,20 x 1,80 m. L'ingresso è largo almeno 80 cm ed equipaggiato con una tenda o una porta apribile verso l'esterno.

Confronto: campo d'applicazione per tipo di utilizzo

Proporzionalità: il margine di manovra per le costruzioni esistenti

La LDis non lavora con requisiti rigidi per ogni esistente. L'art. 6 ODis porta il titolo «Ponderazione degli interessi (art. 11 LDis)»; l'obbligo di adattamento è quindi subordinato a una ponderazione degli interessi.

La pratica mostra quanto sia difficile farlo senza valori soglia. L'ASC sottolinea che l'applicazione della LDis si è rivelata impegnativa nel caso concreto, motivando ciò con la frase: «Oggi mancano valori soglia che regolino vincolantemente la proporzionalità».

Fino a dove arriva l'obbligo nell'esistente, lo limita l'art. 12 cpv. 1 LDis con valori fissi: il tribunale o l'autorità amministrativa non ordinano l'eliminazione di uno svantaggio nell'accesso alle costruzioni se il costo dell'adattamento supera il 5 percento del valore assicurato dell'edificio rispettivamente del valore a nuovo dell'impianto o il 20 percento dei costi di rinnovamento.

Per una trasformazione di negozio nell'esistente, la proporzionalità diventa quindi un limite superiore quantificabile. Chi confronta i costi delle misure senza ostacoli con il valore assicurato dell'edificio e i costi di trasformazione può stimare precocemente quali adattamenti possono essere richiesti.

Per l'edilizia commerciale rimane determinante la ponderazione degli interessi secondo l'art. 6 ODis; il limite di costo secondo l'art. 12 LDis ne fornisce il quadro.

La norma SIA 500 ammette deroghe solo se è dimostrato che le singole misure divergenti soddisfano altrimenti i requisiti della norma (cifra 0.2.1). Se singole disposizioni non possono essere rispettate, le deroghe devono essere stabilite dalle istanze competenti nel quadro della proporzionalità (cifra 0.2.2).

I termini «condizionatamente ammissibile*» e «preferibilmente*» concedono ulteriore margine di manovra, ad esempio per le trasformazioni. Secondo l'interpretazione dello Specialista svizzero per l'architettura senza ostacoli, «condizionatamente ammissibile*» è utilizzabile solo in due casi: in caso di trasformazione, risanamento o cambio di destinazione d'uso nonché in presenza di una topografia che rende impossibile l'attuazione dei requisiti. La misura sostitutiva deve essere motivata con prova.

Le regole per la determinazione della proporzionalità e la ponderazione dei beni tra requisiti concorrenti non sono oggetto della norma (cifra 1.2). Per questa parte rimane determinante l'art. 6 ODis.

Per l'edilizia commerciale significa: chi trasforma l'esistente deve dimostrare e motivare le deroghe alle misure per rampe, porte e superfici di movimento della SIA 500 secondo le cifre 0.2.1 e 0.2.2. La ponderazione degli interessi secondo l'art. 6 ODis rimane determinante (cifra 1.2).

Chi rinuncia a un adattamento completo dovrebbe documentare in modo comprensibile i vincoli, registrare le varianti verificate ed esporre il rapporto tra sforzo e miglioramento per le persone interessate.

Vengono documentati in particolare la cifra interessata della norma, la misura sostitutiva, la relativa prova e la valutazione secondo l'art. 6 ODis. Queste indicazioni rendono la ponderazione degli interessi comprensibile e verificabile.

L'ODis colloca la ponderazione degli interessi nella sezione 3, intitolata «Far valere diritti e principio di proporzionalità». Vi figurano l'art. 5 sulle organizzazioni legittimate a ricorrere e ad agire in giudizio e l'art. 6 sulla ponderazione degli interessi.

Per l'edilizia commerciale significa concretamente: ogni deroga a un valore della SIA 500, ad esempio alla pendenza della rampa del 6% o alla larghezza della porta di 0,80 m, deve essere dimostrata e motivata secondo le cifre 0.2.1 e 0.2.2.

Una deroga riguarda sempre un singolo requisito: una rampa, una porta o una superficie di movimento. Senza la prova che la misura sostitutiva soddisfi altrimenti il requisito, rimane valida la cifra della norma.

Applicazione da parte delle organizzazioni per persone disabili

L'accessibilità non è solo una questione di autorizzazione edilizia. Secondo la panoramica dell'UFPH, la LDis regola espressamente i diritti di ricorso e di azione in giudizio delle persone con disabilità e delle loro organizzazioni. L'art. 5 ODis concretizza quali organizzazioni sono legittimate a ricorrere e ad agire in giudizio secondo l'art. 9 cpv. 2 LDis.

Sono necessari cumulativamente: personalità giuridica propria; uno scopo statutario con il quale l'organizzazione si impegna da almeno 10 anni principalmente per gli interessi specifici delle persone disabili; un'attività di importanza nazionale; e l'iscrizione nell'Allegato 1 dell'ordinanza.

I presupposti secondo l'art. 5 cpv. 1 ODis sono elencati singolarmente: personalità giuridica (lett. a), impegno decennale per gli interessi specifici delle persone disabili (lett. b), attività di importanza nazionale (lett. c) e iscrizione nell'Allegato 1 (lett. d). La domanda di riconoscimento va presentata all'UFPH secondo l'art. 5 cpv. 2 ODis.

La procedura di riconoscimento passa attraverso l'UFPH: le domande vanno presentate lì con tutti i documenti necessari per verificare i presupposti. Se le organizzazioni riconosciute modificano il loro scopo statutario, la forma giuridica o la denominazione, lo segnalano immediatamente all'UFPH.

L'UFPH controlla periodicamente se i presupposti sono ancora soddisfatti; se un'organizzazione non li soddisfa più, il DFI propone al Consiglio federale la modifica dell'Allegato 1. L'elenco viene così aggiornato, non è quindi una lista statica.

Per committenti e progettisti di negozi significa: l'accessibilità carente può essere tematizzata anche al di fuori della procedura di autorizzazione edilizia, poiché il diritto di ricorso e di azione in giudizio si aggancia alla legge, non alla procedura di autorizzazione.

Secondo AccessiWay, le imprese private attualmente non sono direttamente obbligate dalla LDis, ma possono essere chiamate in causa civilmente se discriminano le persone con disabilità. Questa valutazione di AccessiWay riguarda l'ambito digitale.

Per la costruzione vale la definizione dei termini nell'art. 2 lett. c ODis; essa non distingue in base alla proprietà. Un negozio rimane quindi accessibile al pubblico, anche se gestito privatamente.

Per l'edilizia commerciale significa: un'organizzazione riconosciuta può tematizzare l'accessibilità carente anche al di fuori di una trasformazione. I requisiti tecnici per la superficie di vendita figurano come misure per rampe, porte e superfici di movimento nella SIA 500.

In questo caso viene valutata la costruzione, non la procedura edilizia. Criterio di misura restano i requisiti della norma, suddivisi per zone e per categoria secondo la cifra 0.1.3.

Norme e standard: dall'attuale quadro giuridico alla revisione parziale in corso

Il quadro giuridico consiste di diversi livelli. La LDis costituisce la legge; l'ODis la precisa e concretizza l'attuazione. Per il trasporto pubblico valgono inoltre l'OTrDis e l'OTecTrDis, l'Ordinanza sui requisiti tecnici per la configurazione adeguata alle esigenze delle persone disabili del trasporto pubblico, come riassume la Conferenza cantonale zurighese per le questioni relative alle persone disabili.

Le tre ordinanze intervengono in modo diverso: l'ODis precisa la LDis e concretizza la sua attuazione. L'OTrDis stabilisce come configurare il trasporto pubblico affinché corrisponda alle esigenze delle persone con disabilità, e l'OTecTrDis regola i requisiti tecnici a tal fine. Base rimane in tutti i casi la LDis.

L'OTrDis porta la data del 12 novembre 2003 e la Raccolta sistematica del diritto federale la elenca sotto RS 151.34. L'art. 1 cpv. 2 ODis rinvia espressamente le misure nel trasporto pubblico a questa ordinanza.

L'ODis si articola, tra l'altro, nella sezione 1 con l'art. 1 «Oggetto» e l'art. 2 «Definizioni» nonché nella sezione 3 «Far valere diritti e principio di proporzionalità» con l'art. 5 e l'art. 6.

Per le costruzioni e gli impianti, l'art. 1 cpv. 1 lett. c LDis cita i requisiti per una realizzazione o un rinnovamento adeguato alle esigenze delle persone disabili, nella misura in cui le costruzioni siano di proprietà della Confederazione o da essa cofinanziate. Per una superficie di vendita privata non vi sono quindi misure nell'ordinanza.

L'ODis non contiene quindi misure per le superfici di vendita private. Determinanti sono l'art. 2 lett. c per l'accessibilità pubblica, l'art. 2 lett. a per il fattore scatenante e l'art. 6 per la ponderazione degli interessi. I requisiti tecnici figurano nella SIA 500.

La norma SIA 500 «Costruzioni senza ostacoli» è la norma svizzera centrale per l'edilizia commerciale. Si applica alla progettazione e realizzazione di costruzioni accessibili al pubblico, edifici residenziali e costruzioni con posti di lavoro. Mira a rendere ogni costruzione accessibile a tutti senza discriminazioni (SIA 500, prefazione).

Nella norma sono raggruppate le grandezze verificabili: pendenza della rampa fino al 6%, gradini fino a 2,5 cm, porte e passaggi tra mobili da 0,80 m e superfici di movimento di 1,40 x 1,70 m davanti alle casse. La LDis e l'ODis non forniscono misure a tal proposito per le superfici di vendita private.

La SIA 500 distingue i requisiti in tre categorie di utilizzo (cifra 0.1.3): costruzioni accessibili al pubblico, edifici con abitazioni e costruzioni con posti di lavoro. Una superficie di vendita conta tra le costruzioni accessibili al pubblico.

Per le costruzioni destinate alla cura e all'assistenza di persone come ospedali, centri di riabilitazione nonché case residenziali e di cura, i requisiti della norma sono insufficienti (cifra 0.1.5). In caso di adattamenti individuali in edifici con abitazioni o posti di lavoro, i requisiti specifici della persona interessata hanno la precedenza rispetto alla SIA 500 (cifra 0.1.6).

Deroghe alla SIA 500 sono consentite solo se è dimostrato che le misure divergenti soddisfano altrimenti i requisiti (cifra 0.2.1). Se singole disposizioni non possono essere rispettate, le deroghe devono essere stabilite dalle istanze competenti nel quadro della proporzionalità (cifra 0.2.2).

I termini «condizionatamente ammissibile*» e «preferibilmente*» concedono margine di manovra. Secondo l'interpretazione dello Specialista svizzero, «condizionatamente ammissibile*» è utilizzabile solo in caso di trasformazione, risanamento o cambio di destinazione d'uso nonché in presenza di una topografia data. La misura sostitutiva deve essere motivata con prova.

L'interpretazione di «condizionatamente ammissibile*» si basa sullo Specialista svizzero per l'architettura senza ostacoli. Essa vincola questo margine di manovra a due casi e richiede per ogni misura sostitutiva una prova.

Non sono oggetto della norma le regole per la determinazione della proporzionalità e la ponderazione dei beni tra requisiti concorrenti (cifra 1.2). Per questa parte rimane determinante l'art. 6 ODis.

Nell'ambito digitale, AccessiWay cita le WCAG 2.2 come standard tecnico di riferimento per i contenuti web e eCH-0059 come standard svizzero per l'accessibilità digitale dei siti web delle autorità. Le WCAG 2.2 definirebbero i requisiti per contenuti web accessibili, eCH-0059 concretizzerebbe la loro applicazione per l'amministrazione pubblica, e la LDis fisserebbe il quadro giuridico per l'applicazione.

WCAG 2.2 e eCH-0059 riguardano contenuti web e siti web delle autorità. Per la superficie di vendita rimane determinante la SIA 500.

I requisiti di accessibilità valgono per tutte le interfacce con cui gli utenti interagiscono direttamente. AccessiWay cita come sempre più rilevanti le piattaforme di e-commerce, i servizi bancari e finanziari, i servizi di telecomunicazione nonché i portali digitali di informazione e prenotazione.

La LDis non fa parte del quadro giuridico europeo, ma persegue obiettivi comparabili all'European Accessibility Act. Per le autorità federali valgono dal 2016 termini vincolanti per l'attuazione; le imprese private non sono soggette a un termine transitorio uniforme.

Questo quadro è attualmente in revisione. Secondo l'UFPH, la LDis verrà riesaminata in Parlamento 20 anni dopo la sua entrata in vigore. Il Consiglio federale ha approvato il messaggio sulla revisione parziale il 20 dicembre 2024 e lo ha trasmesso al Parlamento; la revisione include per la prima volta anche l'obbligo per i fornitori privati di servizi accessibili al pubblico.

Secondo SiteCockpit è prevista un'entrata in vigore per il 1° gennaio 2027. Il Consiglio federale dovrebbe ottenere la competenza di fissare standard minimi vincolanti per l'accessibilità digitale, orientati alle prescrizioni internazionali ed europee. SiteCockpit cita come orientamento le WCAG 2.2 AA e rimanda al fatto che nell'UE l'European Accessibility Act è in vigore dal 28 giugno 2025.

Per i gestori di negozi ne consegue che il concetto di accessibilità va oltre la superficie di vendita. Sono interessati anche web shop, prenotazioni online di appuntamenti e app, purché si rivolgano a una cerchia indeterminata di utenti.

Chi rinnova i canali digitali nell'ambito di una trasformazione può pianificare la loro accessibilità nello stesso progetto, invece di recuperarla in un progetto separato. SiteCockpit stima il numero di persone con disabilità in Svizzera a circa 1,8 milioni.

Per la superficie di vendita, il quadro dei requisiti si basa su quattro elementi: il campo d'applicazione secondo l'art. 2 lett. c ODis, il fattore scatenante secondo l'art. 2 lett. a ODis, la ponderazione secondo l'art. 6 ODis e, per le costruzioni federali, l'art. 1 cpv. 1 lett. c ODis. Misure per la pendenza delle rampe, le larghezze delle porte o le superfici di movimento non figurano nella LDis e nell'ODis.

Le misure per rampe, porte e superfici di movimento sono fornite dalla norma SIA 500 «Costruzioni senza ostacoli». Nel Canton Zurigo essa è considerata una normalie secondo § 239 PBG e § 34 BBV I, come afferma la checklist BKZ.

La SIA 500 regola nella cifra 0.1.1 il campo d'applicazione, nella cifra 0.1.3 le tre categorie di utilizzo, nelle cifre 0.2.1 e 0.2.2 le deroghe e nella cifra 1.2 la delimitazione rispetto alla proporzionalità. I requisiti tecnici per la progettazione senza ostacoli sono contenuti nella norma.

La checklist BKZ riassume le prescrizioni della norma per allestiti di negozi e gastronomia. Fornisce una panoramica delle prescrizioni, ma non esonera dalla consultazione della norma.

I requisiti si distribuiscono su quattro strumenti nominati: SIA 500 per la progettazione senza ostacoli, l'ODis per campo d'applicazione, fattore scatenante e ponderazione degli interessi, l'OTrDis e l'OTecTrDis per il trasporto pubblico nonché WCAG 2.2 e eCH-0059 per le offerte digitali. Per la superficie di vendita rimane determinante la SIA 500.

Per la progettazione di una superficie di vendita ne risulta una lista di controllo con riferimenti nominati: categoria secondo la cifra 0.1.3 della SIA 500, campo d'applicazione secondo la cifra 0.1.1, campo di validità secondo l'art. 2 lett. c ODis, fattore scatenante secondo l'art. 2 lett. a ODis, deroghe secondo le cifre 0.2.1 e 0.2.2 nonché ponderazione degli interessi secondo l'art. 6 ODis. Ogni passo deve essere comprovato con cifra o numero di articolo.

Quadro giuridico e dettagli di attuazione