Construction de magasins accessible : exigences selon la LHand et les normes

Champ d'application de la LHand et dimensions pour l'entrée, le cheminement et la caisse

La construction de magasins relève de la Loi fédérale sur l’égalité pour les personnes handicapées (LHand), car les commerces figurent dans l’énumération du Message explicatif du projet de loi (MEBH) en tant que bâtiments et installations accessibles au public. Les exigences concrètes sont définies par la LHand, l’Ordonnance sur l’égalité pour les personnes handicapées (OHand) et la norme SIA 500.

L’art. 8 al. 2 de la Constitution fédérale (Cst.) interdit la discrimination fondée sur un handicap physique, mental ou psychique. Selon la Conférence cantonale zurichoise des personnes handicapées, cette interdiction ne suffit pas à garantir une pleine participation à la vie publique. L’art. 8 al. 4 Cst. oblige donc la Confédération, les cantons et les communes à prendre des mesures contre les désavantages.

La LHand (RS 151.3) met en œuvre ces mesures ; selon l’Association suisse des villes (VöV), elle est entrée en vigueur en 2004. Le MEBH résume l’objectif ainsi : « La LHand vise à améliorer l’accessibilité. »

Le champ d’application comprend expressément les bâtiments et installations accessibles au public. Le MEBH cite à titre d’exemples les magasins, les banques, les restaurants, les hôtels, les théâtres, les musées, les bibliothèques, les parkings couverts, les parcs publics, les piscines et les stades. Un commerce de détail situé en centre-ville constitue donc le type standard, et non un cas limite.

Les articles déterminants pour la construction de magasins sont les suivants : l’art. 2 let. c OHand détermine si une surface de vente est accessible au public ; l’art. 2 let. a OHand règle le déclencheur via la procédure d’autorisation cantonale ; l’art. 6 OHand contient la pondération des intérêts. Pour les bâtiments de la Confédération, l’art. 1 al. 1 let. c OHand s’applique. S’y ajoutent l’art. 9 al. 2 LHand concernant le droit de recours et d’action en justice, et l’art. 11 LHand relatif à la proportionnalité.

L’ordonnance fonde ses définitions sur la loi : l’art. 2 let. a OHand renvoie, pour la construction et le renouvellement, aux art. 3 let. a, c et d LHand ; l’art. 2 let. b et c OHand renvoie à l’art. 3 let. a LHand. La construction de magasins est ainsi définie par ces deux actes législatifs.

La LHand et l’OHand ne contiennent pas de dimensions propres pour les surfaces de vente privées. Y sont déterminants le champ d’application selon l’art. 2 let. c OHand, le déclencheur selon l’art. 2 let. a OHand et la pondération des intérêts selon l’art. 6 OHand, ou l’art. 1 al. 1 let. c OHand pour les bâtiments fédéraux.

Les exigences techniques figurent dans la norme SIA 500 « Constructions sans obstacles ». Elle dimensionne notamment les rampes, les portes et les surfaces de mouvement, et s’applique à la planification et à la réalisation de bâtiments accessibles au public, de bâtiments d’habitation et de bâtiments avec postes de travail.

L’accès au magasin est d’abord déterminé par la rampe : la liste de contrôle « Gros œuvre » de la Conférence cantonale zurichoise des personnes handicapées (BKZ) indique, pour les bâtiments fréquentés par le public, une pente maximale de 6 % et une largeur minimale de 1,20 m. Les portes mesurent au moins 0,80 m de libre passage ; là où des seuils sont inévitables pour des raisons constructives, une hauteur maximale de 2,5 cm d’un seul côté est admise.

Si la surface de vente s’étend sur plusieurs niveaux, l’ascenseur entre en compte. La liste de contrôle BKZ « Gros œuvre » prévoit pour les cabines dans les bâtiments une longueur minimale de 1,40 m et une largeur de 1,10 m, ou une longueur minimale de 2,10 m en cas de fort trafic de personnes. Une surface sans pente d’au moins 1,40 m x 1,40 m doit être maintenue libre devant les portes de cage.

La SIA 500 distingue les exigences selon le type d’utilisation du bâtiment en trois catégories : bâtiments accessibles au public, bâtiments avec logements et bâtiments avec postes de travail (chiffre 0.1.3). Une surface de vente appartient à la première catégorie, indépendamment du nombre d’employés.

La SIA 500 couvre les nouvelles constructions, les transformations, les réparations, les changements d’affectation, l’équipement et les espaces extérieurs (chiffre 0.1.1). Pour une surface de vente, l’équipement fait donc partie du périmètre de contrôle, et pas seulement le gros œuvre.

Le MEBH mentionne les parkings couverts et les parcs publics dans la même énumération que les magasins, les banques et les restaurants. Le stationnement compte donc parmi les bâtiments et installations concernés.

La loi vise à faciliter la participation des personnes handicapées à la vie sociale, à entretenir des contacts sociaux de manière autonome, à se former et à exercer une activité lucrative (MEBH). Outre la LHand, la Loi sur la formation professionnelle, la Loi sur les transports de voyageurs et la Loi sur les télécommunications réglementent des questions comparables.

Le MEBH cite également comme domaines régis par la loi la prestation de services, la formation initiale et continue ainsi que les rapports de travail soumis à la Loi sur le personnel de la Confédération. Sont également réglementés le rôle et les tâches de l’Office fédéral de l’égalité pour les personnes handicapées (OFPH) ainsi que l’octroi d’aides financières pour promouvoir l’intégration des personnes handicapées.

Pour les offres numériques, la LHand s’adresse prioritairement aux organisations ayant un lien direct avec la Confédération : autorités fédérales et organismes proches de la Confédération, entreprises bénéficiant d’une concession fédérale – telles que les CFF, La Poste et Swisscom – ainsi que les bénéficiaires de subventions fédérales. Les cantons et les communes sont concernés dans le cadre de leurs propres dispositions légales. Les petites organisations sans lien avec la Confédération ne sont généralement pas directement touchées.

L’art. 22 LHand fixait un délai de 20 ans pour les installations et véhicules des transports publics ; il a expiré fin 2023. Pour les constructions de magasins, cet article ne prévoit pas de délai propre.

Pour la surface de vente, la liste de contrôle BKZ pour les équipements de magasins et de restauration déduit les dimensions de la SIA 500 : les passages entre rayons ou meubles mesurent au moins 0,80 m. En cas de changement de direction, la largeur du passage et la largeur transversale doivent atteindre ensemble 2,00 m (SIA 500, annexe A3.3).

Devant les caisses, les meubles de conseil et les automates, la liste de contrôle exige, à au moins un poste de service, une surface de mouvement libre de 1,40 x 1,70 m (déduite de la SIA 500, chiffre 7.4.2). Pour les caisses à tapis roulant, un passage d’au moins 1,00 m reste libre le long d’au moins un poste de caisse (SIA 500, chiffre 7.5).

À au moins une caisse assistée, la surface de commande se situe à au plus 0,90 m au-dessus du sol, et la tablette à marchandises pour l’emballage à au plus 0,85 m (SIA 500, chiffres 7.4.3 et 7.5). La tablette à marchandises doit être franchissable sur une largeur d’au moins 0,80 m, une profondeur de 0,60 m et une hauteur de 0,70 m, afin qu’une personne en fauteuil roulant puisse s’en approcher.

Nouvelle construction, transformation et renouvellement : quand les obligations sont déclenchées

L’obligation n’est pas liée à l’exploitation d’un magasin, mais à la construction. L’art. 2 let. a OHand définit la « construction et le renouvellement » comme « la création et la modification de bâtiments et d’installations, dans la mesure où ils sont soumis à une procédure d’autorisation cantonale ordinaire ou simplifiée ».

Le déclencheur est l’obligation d’obtenir une autorisation cantonale. Quiconque crée, transforme ou modifie une surface de vente de telle sorte qu’une telle procédure est déclenchée tombe dans le champ d’application ; les simples travaux d’entretien sans procédure d’autorisation n’y sont pas soumis.

La norme SIA 500 couvre le même cercle : elle concerne les projets de nouvelle construction et de transformation, de réparation et de changement d’affectation de bâtiments pour une utilisation durable ou temporaire, ainsi que l’équipement des bâtiments et l’aménagement des espaces extérieurs (chiffre 0.1.1). Une transformation de magasin soumise à autorisation déclenche donc les deux contrôles.

Pour la construction de magasins, la SIA 500 est la norme de référence : elle définit comment les constructions sans obstacles doivent être conçues. La LHand et les prescriptions cantonales réglementent où il faut construire sans obstacles et où la norme doit être respectée de manière contraignante.

Pour les transformations, la liste de contrôle BKZ « Gros œuvre » prévoit des valeurs minimales propres : les couloirs et sas ont une largeur minimale de 1,20 m, seule la transformation permet de se limiter à 1,00 m. Les longs couloirs nécessitent, à titre indicatif, tous les 15,00 m une surface de manœuvre de 1,40 m x 1,70 m.

Selon le MEBH, la LHand s’applique aux bâtiments et installations, aux immeubles d’habitation comptant plus de 8 logements et aux bâtiments avec plus de 50 postes de travail, « qui sont construits ou renouvelés après l’entrée en vigueur de cette loi ». Déterminante est la création ou le renouvellement après cette date, et non l’année de construction originale.

Les limites de plus de 8 logements et de plus de 50 postes de travail concernent les bâtiments d’habitation et de travail. Pour un magasin, c’est la catégorie des bâtiments fréquentés par le public qui compte, et non le nombre d’employés ou de logements.

Dans les objets à usage mixte – magasin au rez-de-chaussée, bureaux ou logements à l’étage – plusieurs catégories peuvent être pertinentes simultanément.

L’OHand contient, selon l’art. 1 al. 1, entre autres des dispositions sur les exigences relatives à la création ou au renouvellement conforme aux besoins des personnes handicapées de bâtiments et d’installations appartenant à la Confédération ou cofinancés par elle. Les mesures dans les transports publics ne figurent pas dans l’OHand, mais dans l’Ordonnance du 12 novembre 2003 sur l’aménagement des transports publics conforme aux besoins des personnes handicapées (OTPH ; RS 151.34).

Celui qui documente le contrôle nomme notamment la catégorie selon le chiffre 0.1.3 de la SIA 500, l’accessibilité publique selon l’art. 2 let. c OHand et le déclencheur selon l’art. 2 let. a OHand. Ce n’est que lorsque ces trois éléments sont établis que le cadre des exigences est déterminé.

Pour le commerce de détail, le moment décisif est donc la transformation : quiconque réorganise des surfaces de vente et a besoin d’une autorisation cantonale examine l’accessibilité dans le cadre de la même procédure. Les simples travaux d’entretien sans procédure d’autorisation ne déclenchent pas un tel contrôle.

La SIA 500 couvre les bâtiments pour une utilisation durable et temporaire. Un point de vente exploité uniquement pendant une saison dans le cadre d’un projet soumis à autorisation sera donc évalué selon les mêmes dimensions de rampes, de portes et de surfaces de mouvement qu’une exploitation permanente.

Accessible au public ou non ? La délimitation selon l’OHand

L’art. 2 let. c OHand définit les « bâtiments et installations accessibles au public » selon trois groupes de cas. Premièrement : les bâtiments et installations ouverts à tout public. Deuxièmement : ceux qui ne sont ouverts qu’à un cercle déterminé de personnes, qui entretiennent un rapport juridique particulier avec la collectivité publique ou avec les prestataires de services actifs dans le bâtiment ou l’installation.

Troisièmement : les bâtiments et installations dans lesquels des prestataires de services fournissent des prestations personnelles. Sont exclus les bâtiments et installations appartenant à l’infrastructure de combat et de commandement de l’armée.

La définition ne se limite pas aux bâtiments étatiques. Une surface de vente qui peut être fréquentée pendant les heures d’ouverture sans annonce préalable, sans affiliation ni autorisation d’accès spéciale, remplit le premier groupe de cas – indépendamment du fait que l’exploitation soit privée ou publique.

L’art. 2 let. b OHand décrit les « bâtiments et installations » comme des « locaux et équipements érigés temporairement ou conçus pour durer ». Un pop-up store temporaire ou un point de vente exploité uniquement pendant une saison est également concerné, si le projet de construction est soumis à autorisation.

Pour classer sa propre surface, une répartition par zones est utile : zone d’entrée et chemin vers la caisse en tant que partie librement accessible, la surface de vente elle-même, les locaux annexes orientés vers le public ainsi que les zones ouvertes uniquement à un cercle déterminé de personnes. Le troisième groupe de cas est pertinent pour les offres de services fournies dans les locaux.

Des dimensions concrètes – telles que les pentes de rampe ou les largeurs de porte – ne peuvent pas être déduites du texte de loi. Ces dimensions sont fournies par la norme SIA 500 « Constructions sans obstacles » : elle définit comment les constructions sans obstacles doivent être conçues. La LHand et les lois et prescriptions cantonales et communales réglementent en revanche où il faut construire sans obstacles.

Pour les toilettes clients, la liste de contrôle BKZ « Gros œuvre » prévoit une cabine WC adaptée aux fauteuils roulants d’au moins 1,65 m x 1,80 m avec porte s’ouvrant vers l’extérieur et accès neutre. L’emplacement et le nombre dépendent de l’exploitation selon la SIA 500 ; quiconque propose des toilettes clients dans son magasin les planifie donc dès le départ de manière accessible aux fauteuils roulants.

La SIA 500 distingue les exigences selon le type d’utilisation du bâtiment en trois catégories : bâtiments accessibles au public, bâtiments avec logements et bâtiments avec postes de travail (chiffre 0.1.3). Une surface de vente appartient à la première catégorie.

Le champ d’application de la norme selon le chiffre 0.1.1 comprend les nouvelles constructions, les transformations, les réparations et les changements d’affectation ainsi que l’équipement des bâtiments et l’aménagement des espaces extérieurs. Pour une surface de vente, l’équipement fait donc partie du périmètre de contrôle, et pas seulement le gros œuvre.

Le MEBH cite la prestation de services comme un domaine propre de la LHand. Pour le commerce de détail, cela signifie : ce n’est pas seulement le bâtiment qui est concerné, mais aussi la prestation de service dans le magasin. Celui qui évalue la surface devrait donc examiner séparément ces deux niveaux.

Pour l’orientation, la liste de contrôle BKZ pour les magasins exige des contrastes de luminosité dans l’aménagement intérieur, par exemple entre le mobilier et l’arrière-plan ou entre les éléments de commande et leur arrière-plan, ainsi qu’un éclairage sans éblouissement (SIA 500, chiffres 4.1, 4.3 et 4.4). La liste de contrôle « Gros œuvre » mentionne également le marquage des marches, le marquage des parois vitrées et les inscriptions tactiles comme exigences pour les bâtiments fréquentés par le public.

S’y ajoutent les cabines d’essayage : par étage de vente, au moins une doit être accessible aux fauteuils roulants, avec une surface utilisable librement d’au moins 1,40 x 1,40 m ou 1,20 x 1,80 m. Son entrée mesure au moins 80 cm de large et est équipée d’un rideau ou d’une porte s’ouvrant vers l’extérieur.

Comparaison : champ d’application selon le type d’utilisation

Proportionnalité : la marge de manœuvre dans les bâtiments existants

La LHand ne fonctionne pas avec des exigences rigides pour chaque existant. L’art. 6 OHand porte le titre « Pondération des intérêts (art. 11 LHand) » ; l’obligation d’adaptation est donc soumise à la réserve d’une pondération des intérêts.

La pratique montre combien cela est difficile sans valeurs seuils. La VöV constate que l’application de la LHand s’est révélée difficile dans les cas concrets, et justifie cela par la phrase : « Il manque aujourd’hui des valeurs seuils qui réglementent de manière contraignante la proportionnalité. »

Jusqu’où va l’obligation dans l’existant est limité par l’art. 12 al. 1 LHand avec des valeurs fixes : le tribunal ou l’autorité administrative n’ordonne pas la suppression d’un désavantage dans l’accès aux bâtiments si l’effort pour l’adaptation dépasse 5 pour cent de la valeur assurée du bâtiment ou de la valeur à neuf de l’installation, ou 20 pour cent des coûts de renouvellement.

Pour une transformation de magasin dans l’existant, la proportionnalité devient ainsi une limite supérieure chiffrable. Celui qui compare les coûts des mesures sans obstacles à la valeur assurée du bâtiment et aux coûts de transformation peut estimer tôt quelles adaptations peuvent être exigées.

Pour la construction de magasins, la pondération des intérêts selon l’art. 6 OHand reste déterminante ; la limite de coût selon l’art. 12 LHand lui donne le cadre.

La norme SIA 500 n’admet des dérogations que s’il est prouvé que les mesures dérogatoires individuelles satisfont autrement aux exigences de la norme (chiffre 0.2.1). Si certaines dispositions ne peuvent pas être respectées, les dérogations doivent être fixées par les instances compétentes dans le cadre de la proportionnalité (chiffre 0.2.2).

Les termes « conditionnellement admis* » et « de préférence* » offrent une marge de manœuvre supplémentaire, notamment pour les transformations. Selon l’interprétation de l’Office spécialisé suisse, « conditionnellement admis* » n’est utilisable que dans deux cas : lors de transformation, réparation ou changement d’affectation, ainsi qu’en cas de topographie donnée qui rend impossible la mise en œuvre des exigences. La mesure de substitution doit être justifiée par une preuve.

Les règles de détermination de la proportionnalité et la pondération des biens entre des exigences concurrentes ne font pas l’objet de la norme (chiffre 1.2). Pour cette partie, l’art. 6 OHand reste déterminant.

Pour la construction de magasins, cela signifie : celui qui transforme dans l’existant doit prouver et justifier les dérogations aux dimensions de rampes, de portes et de surfaces de mouvement de la SIA 500 selon les chiffres 0.2.1 et 0.2.2. La pondération des intérêts selon l’art. 6 OHand reste déterminante (chiffre 1.2).

Celui qui renonce à une adaptation complète devrait documenter de manière compréhensible les contraintes, noter les variantes examinées et exposer le rapport entre l’effort et l’amélioration pour les personnes concernées.

Sont documentés notamment le chiffre concerné de la norme, la mesure de substitution, sa preuve et l’évaluation selon l’art. 6 OHand. Ces indications rendent la pondération des intérêts compréhensible et vérifiable.

L’OHand classe la pondération des intérêts dans la section 3, intitulée « Mise en œuvre des droits subjectifs et principe de proportionnalité ». On y trouve l’art. 5 relatif aux organisations habilitées à recourir et l’art. 6 relatif à la pondération des intérêts.

Pour la construction de magasins, cela signifie concrètement : toute dérogation à une valeur de la SIA 500, par exemple à la pente de rampe de 6 % ou à la largeur de porte de 0,80 m, doit être prouvée et justifiée selon les chiffres 0.2.1 et 0.2.2.

Une dérogation concerne toujours une exigence individuelle : une rampe, une porte ou une surface de mouvement. Sans preuve que la mesure de substitution satisfait autrement à l’exigence, le chiffre de la norme demeure.

Application par les organisations de personnes handicapées

L’accessibilité n’est pas seulement une question d’autorisation de construire. Selon l’aperçu de l’OFPH, la LHand réglemente expressément les droits de recours et d’action en justice des personnes handicapées et de leurs organisations. L’art. 5 OHand précise quelles organisations sont habilitées à recourir et à agir en justice selon l’art. 9 al. 2 LHand.

Sont requis cumulativement : une personnalité juridique propre ; un but statutaire selon lequel l’organisation s’engage principalement depuis au moins 10 ans pour les intérêts particuliers des personnes handicapées ; une activité d’importance nationale ; et l’inscription à l’annexe 1 de l’ordonnance.

Les conditions selon l’art. 5 al. 1 OHand sont nommées individuellement : personnalité juridique (let. a), engagement de dix ans pour les intérêts particuliers des personnes handicapées (let. b), activité d’importance nationale (let. c) et inscription à l’annexe 1 (let. d). La demande de reconnaissance doit être déposée auprès de l’OFPH selon l’art. 5 al. 2 OHand.

La procédure de reconnaissance passe par l’OFPH : les demandes doivent y être déposées avec tous les documents nécessaires à la vérification des conditions. Si les organisations reconnues modifient leur but statutaire, leur forme juridique ou leur dénomination, elles en informent l’OFPH sans délai.

L’OFPH contrôle périodiquement si les conditions sont encore remplies ; si une organisation ne satisfait plus aux exigences, le Département fédéral de l’intérieur (DFI) demande au Conseil fédéral la modification de l’annexe 1. Le registre est ainsi mis à jour, ce n’est donc pas une liste statique.

Pour les maîtres d’ouvrage et les planificateurs de magasins, cela signifie : une accessibilité déficiente peut aussi être abordée en dehors de la procédure d’autorisation de construire, car le droit de recours et d’action en justice se rattache à la loi, et non à la procédure d’autorisation.

Selon AccessiWay, les entreprises privées ne sont actuellement pas directement obligées par la LHand, mais peuvent être poursuivies sur le plan civil si elles discriminent les personnes handicapées. Cette évaluation d’AccessiWay concerne le domaine numérique.

Pour le bâtiment, la définition de l’art. 2 let. c OHand s’applique ; elle ne distingue pas selon la propriété. Un magasin reste donc accessible au public, même s’il est géré privément.

Pour la construction de magasins, cela signifie : une organisation reconnue peut aborder une accessibilité déficiente même en dehors d’une transformation. Les exigences techniques pour la surface de vente figurent dans la SIA 500 sous forme de dimensions de rampes, de portes et de surfaces de mouvement.

Dans ce cas, c’est le bâtiment qui est évalué, et non la procédure de construction. La référence restent les exigences de la norme, structurées par zones et par catégorie selon le chiffre 0.1.3.

Normes et standards : du cadre juridique actuel à la révision partielle en cours

Le cadre juridique se compose de plusieurs niveaux. La LHand constitue la loi ; l’OHand la précise et concrétise la mise en œuvre. Pour les transports publics, s’ajoutent l’OTPH et l’Ordonnance sur les exigences techniques relatives à l’aménagement des transports publics conforme aux besoins des personnes handicapées (OATPH), comme le résume la Conférence cantonale zurichoise des personnes handicapées.

Les trois ordonnances interviennent différemment : l’OHand précise la LHand et concrétise sa mise en œuvre. L’OTPH fixe comment les transports publics doivent être aménagés pour correspondre aux besoins des personnes handicapées, et l’OATPH réglemente les exigences techniques y relatives. La base reste dans tous les cas la LHand.

L’OTPH porte la date du 12 novembre 2003 et le Recueil systématique du droit fédéral la liste sous RS 151.34. L’art. 1 al. 2 OHand renvoie expressément les mesures dans les transports publics à cette ordonnance.

L’OHand se structure notamment en section 1 avec l’art. 1 « Objet » et l’art. 2 « Définitions », ainsi qu’en section 3 « Mise en œuvre des droits subjectifs et principe de proportionnalité » avec les art. 5 et 6.

Pour les bâtiments et installations, l’art. 1 al. 1 let. c LHand cite les exigences relatives à une création ou un renouvellement conforme aux besoins des personnes handicapées, dans la mesure où les bâtiments appartiennent à la Confédération ou sont cofinancés par elle. Pour une surface de vente privée, l’ordonnance ne contient donc pas de dimensions.

L’OHand ne contient donc pas de dimensions pour les surfaces de vente privées. Déterminants sont l’art. 2 let. c pour l’accessibilité publique, l’art. 2 let. a pour le déclencheur et l’art. 6 pour la pondération des intérêts. Les exigences techniques figurent dans la SIA 500.

La norme SIA 500 « Constructions sans obstacles » est la norme suisse centrale pour la construction de magasins. Elle s’applique à la planification et à la réalisation de bâtiments accessibles au public, de bâtiments d’habitation et de bâtiments avec postes de travail. Elle vise à rendre chaque bâtiment accessible à tous sans discrimination (SIA 500, préface).

La norme regroupe les grandeurs contrôlables : pente de rampe jusqu’à 6 %, seuils jusqu’à 2,5 cm, portes et passages entre meubles dès 0,80 m et surfaces de mouvement de 1,40 x 1,70 m devant les caisses. La LHand et l’OHand ne fournissent pas de dimensions à cet égard pour les surfaces de vente privées.

La SIA 500 distingue les exigences selon trois catégories d’utilisation (chiffre 0.1.3) : bâtiments accessibles au public, bâtiments avec logements et bâtiments avec postes de travail. Une surface de vente compte parmi les bâtiments accessibles au public.

Pour les bâtiments destinés aux soins et à l’accompagnement de personnes, tels que les hôpitaux, les centres de réadaptation ainsi que les homes et maisons de soins, les exigences de la norme sont insuffisantes (chiffre 0.1.5). Lors d’adaptations individuelles dans les bâtiments avec logements ou postes de travail, les exigences spécifiques de la personne concernée ont priorité sur la SIA 500 (chiffre 0.1.6).

Des dérogations à la SIA 500 ne sont autorisées que s’il est prouvé que les mesures dérogatoires satisfont autrement aux exigences (chiffre 0.2.1). Si certaines dispositions ne peuvent pas être respectées, les dérogations doivent être fixées par les instances compétentes dans le cadre de la proportionnalité (chiffre 0.2.2).

Les termes « conditionnellement admis* » et « de préférence* » offrent une marge de manœuvre. Selon l’interprétation de l’Office spécialisé suisse, « conditionnellement admis* » n’est utilisable que lors de transformation, réparation ou changement d’affectation, ainsi qu’en cas de topographie donnée. La mesure de substitution doit être justifiée par une preuve.

L’interprétation de « conditionnellement admis* » s’appuie sur l’Office spécialisé suisse pour l’architecture sans obstacles. Elle lie cette marge de manœuvre à deux cas et exige une preuve pour chaque mesure de substitution.

Ne font pas l’objet de la norme les règles de détermination de la proportionnalité et la pondération des biens entre des exigences concurrentes (chiffre 1.2). Pour cette partie, l’art. 6 OHand reste déterminant.

Dans le domaine numérique, AccessiWay cite les WCAG 2.2 comme standard technique de référence pour les contenus web et eCH-0059 comme standard suisse pour l’accessibilité numérique des sites web des autorités. Les WCAG 2.2 définiraient les exigences pour des contenus web accessibles, eCH-0059 concrétiserait leur application pour l’administration publique, et la LHand fixerait le cadre juridique pour leur application.

Les WCAG 2.2 et eCH-0059 concernent les contenus web et les sites web des autorités. Pour la surface de vente, la SIA 500 reste déterminante.

Les exigences d’accessibilité s’appliquent à toutes les interfaces avec lesquelles les utilisateurs interagissent directement. AccessiWay cite comme de plus en plus pertinentes les plateformes de e-commerce, les services bancaires et financiers, les services de télécommunication ainsi que les portails d’information et de réservation numériques.

La LHand ne fait pas partie du cadre juridique européen, mais poursuit des objectifs comparables à l’European Accessibility Act. Pour les autorités fédérales, des délais contraignants de mise en œuvre s’appliquent depuis 2016 ; les entreprises privées ne sont soumises à aucun délai transitoire uniforme.

Ce cadre est actuellement révisé. Selon l’OFPH, la LHand sera révisée au Parlement 20 ans après son entrée en vigueur. Le Conseil fédéral a adopté le message relatif à la révision partielle le 20 décembre 2024 et l’a transmis au Parlement ; la révision soumet pour la première fois également les prestataires privés de services accessibles au public à des obligations.

Selon SiteCockpit, une entrée en vigueur au 1er janvier 2027 est prévue. Le Conseil fédéral devrait recevoir la compétence de fixer des standards minimaux contraignants pour l’accessibilité numérique, qui s’orientent aux prescriptions internationales et européennes. SiteCockpit cite à titre d’orientation les WCAG 2.2 AA et renvoie au fait que l’European Accessibility Act s’applique dans l’UE depuis le 28 juin 2025.

Pour les exploitants de magasins, il en résulte que la notion d’accessibilité va au-delà de la surface de vente. Sont également concernés le webshop, la réservation de rendez-vous en ligne et les applications, s’ils s’adressent à un cercle d’utilisateurs indéterminé.

Celui qui renouvelle de toute façon les canaux numériques dans le cadre d’une transformation peut planifier leur accessibilité dans le même projet, au lieu de la rattraper dans un projet séparé. SiteCockpit estime le nombre de personnes handicapées en Suisse à environ 1,8 million.

Pour la surface de vente, le cadre des exigences s’appuie sur quatre éléments : le champ d’application selon l’art. 2 let. c OHand, le déclencheur selon l’art. 2 let. a OHand, la pondération selon l’art. 6 OHand et, pour les bâtiments fédéraux, l’art. 1 al. 1 let. c OHand. Les dimensions de pente de rampe, de largeur de porte ou de surfaces de mouvement ne figurent pas dans la LHand et l’OHand.

Les dimensions pour les rampes, les portes et les surfaces de mouvement sont fournies par la norme SIA 500 « Constructions sans obstacles ». Dans le canton de Zurich, elle est considérée comme une normalie selon l’art. 239 de la Loi sur les constructions (PBG) ainsi que l’art. 34 de l’Ordonnance sur les constructions (BBV I), comme le note la liste de contrôle BKZ.

La SIA 500 réglemente au chiffre 0.1.1 le champ d’application, au chiffre 0.1.3 les trois catégories d’utilisation, aux chiffres 0.2.1 et 0.2.2 les dérogations et au chiffre 1.2 la délimitation par rapport à la proportionnalité. Les exigences techniques pour la conception sans obstacles sont contenues dans la norme.

La liste de contrôle BKZ résume les prescriptions de la norme pour les équipements de magasins et de restauration. Elle donne un aperçu des prescriptions, mais ne dispense pas de consulter la norme.

Les exigences se répartissent sur quatre instruments nommés : SIA 500 pour la conception sans obstacles, l’OHand pour le champ d’application, le déclencheur et la pondération des intérêts, l’OTPH et l’OATPH pour les transports publics ainsi que les WCAG 2.2 et eCH-0059 pour les offres numériques. Pour la surface de vente, la SIA 500 reste déterminante.

Pour la planification d’une surface de vente, il en résulte une liste de contrôle avec des références nommées : catégorie selon le chiffre 0.1.3 de la SIA 500, champ d’application selon le chiffre 0.1.1, champ d’application selon l’art. 2 let. c OHand, déclencheur selon l’art. 2 let. a OHand, dérogations selon les chiffres 0.2.1 et 0.2.2 ainsi que pondération des intérêts selon l’art. 6 OHand. Chaque étape doit être étayée par un chiffre ou un numéro d’article.

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